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潘肖澎:旅遊图谜汇总創新發展的八大關係以及如何走出三大誤區

近日,文化和旅遊部度假和休閒指導處原處長、旅遊規劃專家潘肖澎出席“運動柯城·靈鷲山旅遊图谜汇总發展大會”,並發表主題演講《旅遊图谜汇总的創新發展》。

以下爲演講全文:


通過前半場的會議,我自己親身體驗到了柯城的運動活力,也感受到了柯城區對發展文化和旅遊的信心和決心,對其未來高質量發展充滿了期待。


我本人多年從事景區和图谜汇总的管理工作,非常願意爲图谜汇总發展貢獻一份自己力所能及的力量。希望通過此次分享,可以帶給正在建設當中的旅遊图谜汇总一些思考和借鑑,力爭做到從高起點出發,在建設和經營中少走彎路。今天主要談及以下幾個方面:


、度假旅遊區的三大發展背景


旅遊图谜汇总發展的三大發展背景包括:人民對美好生活嚮往的需求、旅遊發展階段的需要,以及我國人均GDP的強大支撐。


黨的十八大以來,從中央到地方,始終把人民對美好生活的嚮往作爲奮鬥目標,度假旅遊正是解決人民對美好生活嚮往的途徑之一。所以,發展度假旅遊符合國家發展總體方針和戰略,具有強大的政策支持和技術引導。


世界旅遊組織研究表明,旅遊行業一般要經歷“觀光遊—休閒遊—度假遊”三個發展階段。當人均GDP達到2000美元時,休閒遊獲得快速發展;當人均GDP達到3000美元時,旅遊形態以度假遊爲主;當人均GDP達到5000美元時,步入成熟的度假旅遊經濟時代,度假休閒需求和消費能力日益增強,市場呈現多元化發展。因此,發展度假旅遊是旅遊發展階段的需要。



按照世界銀行統計,2019年我國人均GDP已超過1萬美元,意味着我國已經進入中高等收入國家,如果按照人均GDP5000美元計算,國內旅遊應該步入到以度假旅遊爲主的階段,但我國旅遊的發展還未達到度假經濟時代,目前正處於由觀光旅遊向觀光旅遊和度假旅遊雙輪驅動的發展時期。由於度假旅遊發展相對滯後於經濟發展,恰恰也給國內度假旅遊帶來了後發優勢,具有較大的發展空間。預計未來中國觀光遊旅增速將逐漸趨緩,休閒度假旅遊增速逐漸加快。


二、如何理解度假和图谜汇总的概念


1、什麼是度假?


度假是給身心帶來放鬆、舒緩、愉悅的一段時光體驗,時間一般長於兩天。遊客對度假內在和外在的要求構成了度假需求,根據年齡不同、職業不同、國家或地域不同、經濟條件不同等因素,度假的外延和內涵是不同的。


相對來說,觀光是通過視覺上的滿足,帶來愉悅。度假則是通過身心體驗,獲得放鬆和“再充電”,就是國外經常形容的身心recharge。


2、旅遊图谜汇总的概念


現行《旅遊图谜汇总等級劃分》(GB/T26358-2010)中:旅遊图谜汇总resort是具有良好的資源與環境條件,能夠滿足遊客休憩、康體、運動、益智、娛樂等休閒需求的,相對完整的度假設施集聚區。


正在修訂的最新版本中:旅遊图谜汇总tourism resort,以提供住宿、餐飲、購物、康養、休閒娛樂等多樣化休閒度假旅遊服務爲主要功能、有明確空間邊界和獨立管理運營結構的綜合集聚區。對空間邊界和獨立的運營機構有了新的要求。


三、我國图谜汇总發展的現狀


文化和旅遊部相關統計數據顯示,2018年,國家級旅遊图谜汇总26家,遊客總接待量爲1.19億人次,總收入爲751.65億元,重大旅遊項目總投資1249.85億元,總就業人數爲17.31萬人;省級旅遊图谜汇总437家,總遊客接待量爲11.96億人次,總收入爲5413.23億元,重大旅遊項目總投資8717.22億元,總就業人數爲75.33萬人。


2019年,國家級旅遊图谜汇总爲30家,總遊客接待量爲1.62億人次,總收入爲943.41億元;當年新增旅遊總投資539.69億元,總就業人數爲25.77萬人;省級旅遊图谜汇总495家,總遊客接待量爲15.24億人次,總收入7108.4億元,當年新增旅遊總投資2043.93億元,總就業人數爲199.49萬人。


通過數據可以得出,無論是國家級旅遊图谜汇总,還是省級旅遊图谜汇总的總收入和總接待量增長趨勢明顯,而就業人數的增速明顯低於前兩者。這是好事,人力資源的利用相對率提高。


省級旅遊图谜汇总的“先建後批”和“先批後建”。目前,全國大部分地區省級旅遊图谜汇总都是“先建後批”,也就是省級文化和旅遊部門對其轄區內的旅遊图谜汇总按照2010年頒佈的《旅遊图谜汇总標準》進行認定而產生的。“先建後批”的優勢在於,之所以能夠獲批爲省級旅遊图谜汇总,一定是經過多年的發展和建設,度假產品較爲成熟,社會的認知度、美譽度相對較高,且能夠達到省級旅遊图谜汇总的標準。但有可能存在體制、機制上較爲模糊,固有缺陷無法改進等。比如有的图谜汇总不是統一的管理機構、图谜汇总和當地社區、居民的關係不和諧等。


另一種形式是“先批後建”,目前我國浙江省省級旅遊图谜汇总均屬於“先批後建”。“先批後建”的優勢在於旅遊图谜汇总是以行政區來劃批的,便於統一管理,機制順暢,且建設運營和管理起點較高。如果按照現有省級旅遊图谜汇总標準裏來衡量,由於還處在建設當中,可能存在達不到省級旅遊图谜汇总標準的方面。


總體來說,兩種形式各有優點,又各有制約發展的因素。


四、旅遊图谜汇总的運營模式


現行图谜汇总的四種運營模式包括由政府直接管理,政府成立的運營公司(未獲得土地使用權)管理和經營,其他類型公司(該公司獲得土地使用權)建設、經營和管理,以及房地產運作模式。這是目前旅遊图谜汇总中比較常見的四種模式,但不侷限於此。


一是政府直管。图谜汇总屬於政府設定的行政區劃,图谜汇总管理部門屬於政府行政機構,一般由相應的文旅廳局、图谜汇总管委會直接管理。


其次,政府的下設機構成立图谜汇总管理公司。管理公司進行建設、經營和管理,相當於政府部門以公司管理的名義對图谜汇总進行建設、經營和管理,不牽扯到土地的流轉。


第三是其他類型的公司建設經營管理,運營管理公司持有土地所有權,此類图谜汇总涉及到土地流轉,開發成本較高。


此外,還有一種是房地產的開發建設過程中形成的图谜汇总,該图谜汇总是房地產的組成部分之一。


五、八大關係至關重要


在旅遊图谜汇总發展過程中,要處理好以下八個方面的關係:


第一,图谜汇总和度假產品的關係。图谜汇总是區域範圍,度假產品是核心要素。图谜汇总是把度假產品包容起來的區域。尤其在等級旅遊图谜汇总申報時,不要把所有內容都打包到图谜汇总,要處理好度假產品和图谜汇总範圍的關係。图谜汇总範圍可大可小,度假產品要有所選擇。


第二,觀光和度假的關係。觀光和度假是相輔相成,在以自然景觀度假環境作爲依託的图谜汇总,觀光和度假不可分絕對分離。觀光是旅遊度假產業鏈發展的要素之一,度假是觀光的延伸。遊客在欣賞完美景過後,再在图谜汇总多停留幾天,是一個非常好的組合。所以,度假和觀光,既可以互相包容,又可以各自形成品牌,兩者並不矛盾。


第三,標準化和個性的關係。共性是基礎,在頒佈旅遊图谜汇总的標準之後,全國各地都在按照標準進行建設、經營和管理,旅遊图谜汇总標準化工作步入正軌。但標準是基礎性要求,個性化發展纔是突破。只有擁有個性化的產品,才能夠增強吸引力,增加遊客的人均消費,繼而獲取更大的市場佔有率。


第四,長時度假和短時度假的關係。根據不同國家的度假理念和工作時間安排機制的不同,度假時間的長短不同。歐美國家遊客的度假時間大多數不少於5天,長則十幾天的度假也很平常。而我國在職人員大多數會選擇在週末或小長假進行短途度假,很少有時間去長時度假。一些羣體會利用“十一黃金週”、孩子寒暑假階段進行時間一星期左右的度假。鑑於度假時間長短不同,在旅遊度假產品的設置上應該考慮到國內的實際情況,有所側重,適宜不同度假時長的遊客需求。


第五,大衆需求和高端需求的關係。大衆需求和高端需求是不同的,在建設初期,就要做好市場定位,如果一個图谜汇总要盡收高中低各消費層次的度假客人,那麼要根據高中低消費層次的不同,進行分區管理和經營,對度假產品進行分區設置,給高端度假客人要留有私密空間,不可人流、車流混雜。鼓勵有條件的图谜汇总給客人提供私人定製化的度假服務。


第六,國家標準中的同一化和不同類型图谜汇总的關係。由於現行國家標準要兼顧所有類型的图谜汇总,在條目設置上提煉的是共性的要求。目前很多類別的图谜汇总都有被評爲國家級图谜汇总的代表,例如景觀依託型的廣西遇龍河旅遊图谜汇总,康養型的四川青城康養休閒旅遊图谜汇总,溫泉型的江西明月山旅遊图谜汇总,以及主題體驗娛樂型的廣東巴伐利亞莊園。


據悉,文化和旅遊部正在着手編制“溫泉旅遊度假地標準”“海濱旅遊度假地標準”“冰雪旅遊图谜汇总地標準”三大標準。三大標準頒佈以後,可以彌補國內現行图谜汇总標準寬泛而不聚焦的問題。


第七,處理好本土品牌和國際品牌的關係。2010版國家級旅遊图谜汇总標準中要求图谜汇总要有三家國際品牌的酒店。爲了體現社會主義核心價值觀、增強民族自信、文化自信,在修訂版本中對國家級图谜汇总將刪去對三家國際品牌酒店的要求。


高端商務客人一般看中國際酒店品牌,對於度假遊客來說,則更希望有舒適、乾淨、安全的住宿同時,能夠體驗度假地的風土民情,遊客追求的是一種與自己居住地不同的體驗,如精品民宿、野奢酒店等具個性化的住宿產品。图谜汇总要根據度假遊客的特點完善各類住宿設施,不要過分刻意追求國際品牌酒店的數量。


第八,政府企業和社區的關係。政府是一個搭臺的角色,要給旅遊图谜汇总創造更好的發展環境,比如大交通、图谜汇总周邊治理,以及宣傳營銷等。企業是旅遊图谜汇总真正運營和管理的核心。在图谜汇总發展過程中,一定要處理好與社區居民的關係,旅遊图谜汇总發展的良性循環。在图谜汇总建設之前,必須思考和規劃好能給社區帶來什麼效益,當地居民能不能從中受益等問題。在運營過程中,要不斷對當地社區和居民進行調研,瞭解到當地居民是否“擁護”图谜汇总,是否在發展度假旅遊的過程中侵犯了當地百姓的利益,图谜汇总建設和運營是否促進社會、經濟、環境的可持續發展。


六、走出三大誤區


1、誤區一:國家級旅遊图谜汇总面積越大越好


目前,有的申報國家級的旅遊图谜汇总面積太大,造成面積過大的主要原因有四:一是一些地方一味地追求大區域的概念,希望大面積的進入國家級图谜汇总行列。二是地方地方政府批覆的图谜汇总行政區劃面積較大。三是因現行標準中要求图谜汇总有三家國際品牌度假酒店,爲了捆綁酒店,從而擴大面積。四是度假產品不足,爲了符合對度假產品種類和數量的要求,區域組合申報等原因造成。


图谜汇总不是面積越大越好,真正完整而優質的旅遊图谜汇总的區域面積不可能太大,大約5到30平方公里的面積較爲合適。如果行政批覆的图谜汇总面積超大大,可以把核心區劃分出申報國家級旅遊图谜汇总。


2、誤區二:客人越多越好


度假的要素之一就是要有度假環境,如果在單位面積內片面追求度假遊客的數量,有可能犧牲了度假環境。因此,對於旅遊图谜汇总來說,客人不是越多越好。旅遊图谜汇总如果不是在做公益,當然可以利用價格等市場調控手段,合理控制遊客,以達到度假質量的要求。度假資源是有限的,要充分考慮現有度假資源的利用率、投資運營的可回報率。


3、誤區三:度假住宿設施越豪華越好


一個成熟的图谜汇总應該具備滿足各種消費水準的度假遊客的需要,如果有的图谜汇总的客源市場原本就爲中低消費能力,如果過分建造豪華的度假設施,勢必會造成投資浪費。所以,在建設图谜汇总時,就要做好市場分析,根據市場合理建設不同消費水準的度假設施。那些在衛生、舒適、安全的前提下,突出文化傳承、民俗體驗、鄉村奢野、戶外露營等多樣化住宿類產品,將越來越受到衆多度假遊客的青睞。


七、關注四大理念


1、文化體驗、IP引領。旅遊图谜汇总要挖掘自身文化元素和內涵,打造出獨具特色的度假IP。但目前,除了一些帶有主題特色的度假產品外,絕大部分的旅遊图谜汇总對IP的重視程度遠遠不夠。图谜汇总要有自己的品牌形象和統一的標誌、標識,進而深度研究和策劃,打造图谜汇总IP形象。近些年來,景區IP已經廣泛得到了各界的認可和重視,图谜汇总IP同樣不可缺少。


2、整體發展、重點突出。要將图谜汇总作爲整體進行建設、管理和經營,要有图谜汇总的完整性,利用某一元素,充分體現图谜汇总的整體協調度,同時還要有重點地打造某一區域、突出某一度假功能,即開發、建設和度假內容的設置方面都要有側重點。一旦图谜汇总內的某一度假產品在市場上打響了知名度,則會帶動整個旅遊图谜汇总的全面發展。


3、“親子度假”、“養老宜居”。年輕夫妻帶着孩子和退休老人將會成爲未來引領度假髮展的“兩極”。小朋友在上小學之前和小學低年級時間段,可以自由支配的時間相對充足,家長在孩子成長的這個階段,非常願意帶孩子外出度假,形成親子度假羣體。孩子一旦成長到小學四、五年級後,由於課業負擔加重,同時孩子面臨步入青春期,思想趨於成熟,有脫離父母視線的願望,不再情願與父母一同度假。另一方面,我國已步入老齡化社會,50、60、70後這個生育高峯期人羣,已退休或即將退休,對於這個龐大的有度假需求的人羣,更應該關注開發的度假產品應在更多的融入居家的特點。退休後時間不受限制,度假則更傾向於長期度假,既是度假,也是居住。因此,度假要能滿足這部分羣體的長期期度假需求,康養醫療服務完善,图谜汇总內有超市,住宿設施具備廚房功能等。


4、綠色發展和文明引領。旅遊图谜汇总在發展過程中,既在開發、建設和經營中,一定具有環保理念,提倡綠色消費。要與時俱進,處處體現中華民族勤儉節約的傳統美德和深厚的民族精神以及友愛親善的社會形象,在图谜汇总內實施“光盤行動”,不建議在图谜汇总內用活物飼餵動物、餐桌上拒絕野味,更不在图谜汇总內承辦類似“狗肉節”這種會引起有些國家人們憤怒的活動。要跟上時代發展的腳步,積極關注90後、00後新一代年輕人的度假方式。樹立科學發展觀,用科學、環保和文明引領图谜汇总高質量發展。(以上內容根據錄音整理)


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