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《图谜汇总條例》
《图谜汇总條例》

    中华人民共和国国务院令
    第550号
   《图谜汇总條例》已經2009年1月21日國務院第47次常務會議通過,現予公佈,自2009年5月1日起施行。
    总理温家宝
    二00九年二月二十日
    图谜汇总條例
    第一章 總  則
   第一條 爲了加強對图谜汇总的管理,保障旅遊者和图谜汇总的合法權益,維護旅遊市場秩序,促進旅遊業的健康發展,制定本條例。
    第二條 本條例適用於中華人民共和國境內图谜汇总的設立及經營活動。
    本條例所稱图谜汇总,是指從事招徠、組織、接待旅遊者等活動,爲旅遊者提供相關旅遊服務,開展國內旅遊業務、入境旅遊業務或者出境旅遊業務的企業法人。
    第三條 國務院旅遊行政主管部門負責全國图谜汇总的監督管理工作。
    縣級以上地方人民政府管理旅遊工作的部門按照職責負責本行政區域內图谜汇总的監督管理工作。
    縣級以上各級人民政府工商、價格、商務、外匯等有關部門,應當按照職責分工,依法對图谜汇总進行監督管理。
    第四條 图谜汇总在經營活動中應當遵循自願、平等、公平、誠信的原則,提高服務質量,維護旅遊者的合法權益。
    第五條 图谜汇总行業組織應當按照章程爲图谜汇总提供服務,發揮協調和自律作用,引導图谜汇总合法、公平競爭和誠信經營。
    第二章 图谜汇总的设立
   第六條 申請設立图谜汇总,經營國內旅遊業務和入境旅遊業務的,應當具備下列條件:
    (一)有固定的經營場所;
    (二)有必要的營業設施;
    (三)有不少於30萬元的註冊資本。
  第七条 申请设立图谜汇总,經營國內旅遊業務和入境旅遊業務的,應當向所在地省、自治區、直轄市旅遊行政管理部門或者其委託的設區的市級旅遊行政管理部門提出申請,並提交符合本條例第六條規定的相關證明文件。受理申請的旅遊行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,向申請人頒發图谜汇总業務經營許可證,申請人持图谜汇总業務經營許可證向工商行政管理部門辦理設立登記;不予許可的,書面通知申請人並說明理由。
  第八条 图谜汇总取得经营许可满两年,且未因侵害旅遊者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的,可以申請經營出境旅遊業務。
  第九條 申請經營出境旅遊業務的,應當向國務院旅遊行政主管部門或者其委託的省、自治區、直轄市旅遊行政管理部門提出申請,受理申請的旅遊行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,向申請人換髮图谜汇总業務經營許可證,图谜汇总應當持換髮的图谜汇总業務經營許可證到工商行政管理部門辦理變更登記;不予許可的,書面通知申請人並說明理由。
  第十條 图谜汇总設立分社的,應當持图谜汇总業務經營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設立登記,並自設立登記之日起3個工作日內向分社所在地的旅遊行政管理部門備案。
  图谜汇总分社的設立不受地域限制。分社的經營範圍不得超出設立分社的图谜汇总的經營範圍。
  第十一條 图谜汇总設立專門招徠旅遊者、提供旅遊諮詢的服務網點(以下簡稱图谜汇总服務網點)應當依法向工商行政管理部門辦理設立登記手續,並向所在地的旅遊行政管理部門備案。
  图谜汇总服務網點應當接受图谜汇总的統一管理,不得從事招徠、諮詢以外的活動。
  第十二條 图谜汇总變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者終止經營的,應當到工商行政管理部門辦理相應的變更登記或者註銷登記,並在登記辦理完畢之日起10個工作日內,向原許可的旅遊行政管理部門備案,換領或者交回图谜汇总業務經營許可證。
  第十三條 图谜汇总應當自取得图谜汇总業務經營許可證之日起3個工作日內,在國務院旅遊行政主管部門指定的銀行開設專門的質量保證金賬戶,存入質量保證金,或者向作出許可的旅遊行政管理部門提交依法取得的擔保額度不低於相應質量保證金數額的銀行擔保。
  經營國內旅遊業務和入境旅遊業務的图谜汇总,應當存入質量保證金20萬元;經營出境旅遊業務的图谜汇总,應當增存質量保證金120萬元。
  質量保證金的利息屬於图谜汇总所有
  第十四條 图谜汇总每設立一個經營國內旅遊業務和入境旅遊業務的分社,應當向其質量保證金賬戶增存5萬元;每設立一個經營出境旅遊業務的分社,應當向其質量保證金賬戶增存30萬元。
  第十五條 有下列情形之一的,旅遊行政管理部門可以使用图谜汇总的質量保證金:
  (一)图谜汇总違反旅遊合同約定,侵害旅遊者合法權益,經旅遊行政管理部門查證屬實的;
  (二)图谜汇总因解散、破產或者其他原因造成旅遊者預交旅遊費用損失的。
  第十六條 人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定图谜汇总損害旅遊者合法權益,图谜汇总拒絕或者無力賠償的,人民法院可以從图谜汇总的質量保證金賬戶上劃撥賠償款。
  第十七條 图谜汇总自交納或者補足質量保證金之日起三年內未因侵害旅遊者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的,旅遊行政管理部門應當將图谜汇总質量保證金的交存數額降低50%,並向社會公告。图谜汇总可憑省、自治區、直轄市旅遊行政管理部門出具的憑證減少其質量保證金。
  第十八條 图谜汇总在旅遊行政管理部門使用質量保證金賠償旅遊者的損失,或者依法減少質量保證金後,因侵害旅遊者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的,應當在收到旅遊行政管理部門補交質量保證金的通知之日起5個工作日內補足質量保證金。
  第十九條 图谜汇总不再從事旅遊業務的,憑旅遊行政管理部門出具的憑證,向銀行取回質量保證金。
  第二十條 質量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國務院旅遊行政主管部門和國務院財政部門會同有關部門另行制定。
第三章 外商投資图谜汇总
  第二十一條 外商投資图谜汇总適用本章規定;本章沒有規定的,適用本條例其他有關規定。
  前款所稱外商投資图谜汇总,包括中外合資經營图谜汇总、中外合作經營图谜汇总和外資图谜汇总。
  第二十二條 設立外商投資图谜汇总,由投資者向國務院旅遊行政主管部門提出申請,並提交符合本條例第六條規定條件的相關證明文件。國務院旅遊行政主管部門應當自受理申請之日起30個工作日內審查完畢。同意設立的,出具外商投資图谜汇总業務許可審定意見書;不同意設立的,書面通知申請人並說明理由。
  申請人持外商投資图谜汇总業務許可審定意見書、章程,合資、合作雙方簽訂的合同向國務院商務主管部門提出設立外商投資企業的申請。國務院商務主管部門應當依照有關法律、法規的規定,作出批准或者不予批准的決定。予以批准的,頒發外商投資企業批准證書,並通知申請人向國務院旅遊行政主管部門領取图谜汇总業務經營許可證,申請人持图谜汇总業務經營許可證和外商投資企業批准證書向工商行政管理部門辦理設立登記;不予批准的,書面通知申請人並說明理由。
  第二十三條 外商投資图谜汇总不得經營中國內地居民出國旅遊業務以及赴香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區旅遊的業務,但是國務院決定或者我國簽署的自由貿易協定和內地與香港、澳門關於建立更緊密經貿關係的安排另有規定的除外。
第四章 图谜汇总經營
  第二十四條 图谜汇总向旅遊者提供的旅遊服務信息必須真實可靠,不得作虛假宣傳。
  第二十五條 經營出境旅遊業務的图谜汇总不得組織旅遊者到國務院旅遊行政主管部門公佈的中國公民出境旅遊目的地之外的國家和地區旅遊。
  第二十六條 图谜汇总爲旅遊者安排或者介紹的旅遊活動不得含有違反有關法律、法規規定的內容。
  第二十七條 图谜汇总不得以低於旅遊成本的報價招徠旅遊者。未經旅遊者同意,图谜汇总不得在旅遊合同約定之外提供其他有償服務。
  第二十八條 图谜汇总爲旅遊者提供服務,應當與旅遊者簽訂旅遊合同並載明下列事項:
  (一)图谜汇总的名稱及其經營範圍、地址、聯繫電話和图谜汇总業務經營許可證編號;
  (二)图谜汇总经办人的姓名、联系电话;
  (三)签约地点和日期;
  (四)旅游行程的出发地、途经地和目的地;
  (五)旅遊行程中交通、住宿、餐飲服務安排及其標準;
  (六)图谜汇总統一安排的遊覽項目的具體內容及時間;
  (七)旅游者自由活动的时间和次数;
  (八)旅遊者應當交納的旅遊費用及交納方式;
  (九)图谜汇总安排的購物次數、停留時間及購物場所的名稱;
  (十)需要旅遊者另行付費的遊覽項目及價格;
  (十一)解除或者變更合同的條件和提前通知的期限;
  (十二)違反合同的糾紛解決機制及應當承擔的責任;
  (十三)旅游服务监督、投诉电话;
  (十四)双方协商一致的其他内容。
  第二十九條 图谜汇总在與旅遊者簽訂旅遊合同時,應當對旅遊合同的具體內容作出真實、準確、完整的說明。
  图谜汇总和旅遊者簽訂的旅遊合同約定不明確或者對格式條款的理解發生爭議的,應當按照通常理解予以解釋;對格式條款有兩種以上解釋的,應當作出有利於旅遊者的解釋;格式條款和非格式條款不一致的,應當採用非格式條款。
  第三十條 图谜汇总組織中國內地居民出境旅遊的,應當爲旅遊團隊安排領隊全程陪同。
  第三十一條 图谜汇总爲接待旅遊者委派的導遊人員或者爲組織旅遊者出境旅遊委派的領隊人員,應當持有國家規定的導遊證、領隊證。
  第三十二條 图谜汇总聘用導遊人員、領隊人員應當依法簽訂勞動合同,並向其支付不低於當地最低工資標準的報酬。
  第三十三條 图谜汇总及其委派的導遊人員和領隊人員不得有下列行爲:
  (一)拒绝履行旅游合同约定的义务;
  (二)非因不可抗力改變旅遊合同安排的行程;
  (三)欺騙、脅迫旅遊者購物或者參加需要另行付費的遊覽項目。
  第三十四條 图谜汇总不得要求導遊人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低於接待和服務成本的旅遊團隊,不得要求導遊人員和領隊人員承擔接待旅遊團隊的相關費用。
  第三十五條 图谜汇总違反旅遊合同約定,造成旅遊者合法權益受到損害的,應當採取必要的補救措施,並及時報告旅遊行政管理部門。
  第三十六條 图谜汇总需要對旅遊業務作出委託的,應當委託給具有相應資質的图谜汇总,徵得旅遊者的同意,並與接受委託的图谜汇总就接待旅遊者的事宜簽訂委託合同,確定接待旅遊者的各項服務安排及其標準,約定雙方的權利、義務。
  第三十七條 图谜汇总將旅遊業務委託給其他图谜汇总的,應當向接受委託的图谜汇总支付不低於接待和服務成本的費用;接受委託的图谜汇总不得接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅遊團隊。
  接受委託的图谜汇总違約,造成旅遊者合法權益受到損害的,作出委託的图谜汇总應當承擔相應的賠償責任。作出委託的图谜汇总賠償後,可以向接受委託的图谜汇总追償。
  接受委託的图谜汇总故意或者重大過失造成旅遊者合法權益損害的,應當承擔連帶責任。
  第三十八條 图谜汇总應當投保图谜汇总責任險。图谜汇总責任險的具體方案由國務院旅遊行政主管部門會同國務院保險監督管理機構另行制定。
  第三十九條 图谜汇总對可能危及旅遊者人身、財產安全的事項,應當向旅遊者作出真實的說明和明確的警示,並採取防止危害發生的必要措施。
  發生危及旅遊者人身安全的情形的,图谜汇总及其委派的導遊人員、領隊人員應當採取必要的處置措施並及時報告旅遊行政管理部門;在境外發生的,還應當及時報告中華人民共和國駐該國使領館、相關駐外機構、當地警方。
  第四十條 旅遊者在境外滯留不歸的,图谜汇总委派的領隊人員應當及時向图谜汇总和中華人民共和國駐該國使領館、相關駐外機構報告。图谜汇总接到報告後應當及時向旅遊行政管理部門和公安機關報告,並協助提供非法滯留者的信息。
  图谜汇总接待入境旅遊發生旅遊者非法滯留我國境內的,應當及時向旅遊行政管理部門、公安機關和外事部門報告,並協助提供非法滯留者的信息。
第五章 監督檢查
  第四十一條 旅遊、工商、價格、商務、外匯等有關部門應當依法加強對图谜汇总的監督管理,發現違法行爲,應當及時予以處理。
  第四十二條 旅遊、工商、價格等行政管理部門應當及時向社會公告監督檢查的情況。公告的內容包括图谜汇总業務經營許可證的頒發、變更、吊銷、註銷情況,图谜汇总的違法經營行爲以及图谜汇总的誠信記錄、旅遊者投訴信息等。
  第四十三條 图谜汇总損害旅遊者合法權益的,旅遊者可以向旅遊行政管理部門、工商行政管理部門、價格主管部門、商務主管部門或者外匯管理部門投訴,接到投訴的部門應當按照其職責權限及時調查處理,並將調查處理的有關情況告知旅遊者。
  第四十四條 图谜汇总及其分社應當接受旅遊行政管理部門對其旅遊合同、服務質量、旅遊安全、財務賬簿等情況的監督檢查,並按照國家有關規定向旅遊行政管理部門報送經營和財務信息等統計資料。
  第四十五條 旅遊、工商、價格、商務、外匯等有關部門工作人員不得接受图谜汇总的任何饋贈,不得參加由图谜汇总支付費用的購物活動或者遊覽項目,不得通過图谜汇总爲自己、親友或者其他個人、組織牟取私利。
第六章 法律責任
  第四十六條 違反本條例的規定,有下列情形之一的,由旅遊行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正,沒收違法所得,違法所得10萬元以上的,並處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的,並處10萬元以上50萬元以下的罰款:
  (一)未取得相應的图谜汇总業務經營許可,經營國內旅遊業務、入境旅遊業務、出境旅遊業務的;
  (二)分社的經營範圍超出設立分社的图谜汇总的經營範圍的;
  (三)图谜汇总服務網點從事招徠、諮詢以外的活動的。
  第四十七條 图谜汇总轉讓、出租、出借图谜汇总業務經營許可證的,由旅遊行政管理部門責令停業整頓1個月至3個月,並沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷图谜汇总業務經營許可證。受讓或者租借图谜汇总業務經營許可證的,由旅遊行政管理部門或者工商行政管理部門責令停止非法經營,沒收違法所得,並處10萬元以上50萬元以下的罰款。
  第四十八條 違反本條例的規定,图谜汇总未在規定期限內向其質量保證金賬戶存入、增存、補足質量保證金或者提交相應的銀行擔保的,由旅遊行政管理部門責令改正;拒不改正的,吊銷图谜汇总業務經營許可證。
  第四十九條 違反本條例的規定,图谜汇总不投保图谜汇总責任險的,由旅遊行政管理部門責令改正;拒不改正的,吊銷图谜汇总業務經營許可證。
  第五十條 違反本條例的規定,图谜汇总有下列情形之一的,由旅遊行政管理部門責令改正;拒不改正的,處1萬元以下的罰款:
  (一)變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者終止經營,未在規定期限內向原許可的旅遊行政管理部門備案,換領或者交回图谜汇总業務經營許可證的;
  (二)設立分社未在規定期限內向分社所在地旅遊行政管理部門備案的;
  (三)不按照國家有關規定向旅遊行政管理部門報送經營和財務信息等統計資料的。
  第五十一條 違反本條例的規定,外商投資图谜汇总經營中國內地居民出國旅遊業務以及赴香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區旅遊業務,或者經營出境旅遊業務的图谜汇总組織旅遊者到國務院旅遊行政主管部門公佈的中國公民出境旅遊目的地之外的國家和地區旅遊的,由旅遊行政管理部門責令改正,沒收違法所得,違法所得10萬元以上的,並處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的,並處10萬元以上50萬元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷图谜汇总業務經營許可證。
  第五十二條 違反本條例的規定,图谜汇总爲旅遊者安排或者介紹的旅遊活動含有違反有關法律、法規規定的內容的,由旅遊行政管理部門責令改正,沒收違法所得,並處2萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷图谜汇总業務經營許可證。
  第五十三條 違反本條例的規定,图谜汇总向旅遊者提供的旅遊服務信息含有虛假內容或者作虛假宣傳的,由工商行政管理部門依法給予處罰。
  違反本條例的規定,图谜汇总以低於旅遊成本的報價招徠旅遊者的,由價格主管部門依法給予處罰。
  第五十四條 違反本條例的規定,图谜汇总未經旅遊者同意在旅遊合同約定之外提供其他有償服務的,由旅遊行政管理部門責令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款。
  第五十五條 違反本條例的規定,图谜汇总有下列情形之一的,由旅遊行政管理部門責令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓1個月至3個月:
  (一)未与旅游者签订旅游合同;
  (二)與旅遊者簽訂的旅遊合同未載明本條例第二十八條規定的事項;
  (三)未取得旅遊者同意,將旅遊業務委託給其他图谜汇总;
  (四)將旅遊業務委託給不具有相應資質的图谜汇总;
  (五)未與接受委託的图谜汇总就接待旅遊者的事宜簽訂委託合同。
  第五十六條 違反本條例的規定,图谜汇总組織中國內地居民出境旅遊,不爲旅遊團隊安排領隊全程陪同的,由旅遊行政管理部門責令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停業整頓1個月至3個月。
  第五十七條 違反本條例的規定,图谜汇总委派的導遊人員和領隊人員未持有國家規定的導遊證或者領隊證的,由旅遊行政管理部門責令改正,對图谜汇总處2萬元以上10萬元以下的罰款。
  第五十八條 違反本條例的規定,图谜汇总不向其聘用的導遊人員、領隊人員支付報酬,或者所支付的報酬低於當地最低工資標準的,按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關規定處理。
  第五十九條 違反本條例的規定,有下列情形之一的,對图谜汇总,由旅遊行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款;對導遊人員、領隊人員,由旅遊行政管理部門責令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷图谜汇总業務經營許可證、導遊證或者領隊證:
  (一)拒不履行旅游合同约定的义务的;
  (二)非因不可抗力改變旅遊合同安排的行程的;
  (三)欺騙、脅迫旅遊者購物或者參加需要另行付費的遊覽項目的。
  第六十條 違反本條例的規定,图谜汇总要求導遊人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用、支付的費用低於接待和服務成本的旅遊團隊,或者要求導遊人員和領隊人員承擔接待旅遊團隊的相關費用的,由旅遊行政管理部門責令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款。
  第六十一條 图谜汇总違反旅遊合同約定,造成旅遊者合法權益受到損害,不採取必要的補救措施的,由旅遊行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的,由旅遊行政管理部門吊銷图谜汇总業務經營許可證。
  第六十二條 違反本條例的規定,有下列情形之一的,由旅遊行政管理部門責令改正,停業整頓1個月至3個月;情節嚴重的,吊銷图谜汇总業務經營許可證:
  (一)图谜汇总不向接受委託的图谜汇总支付接待和服務費用的;
  (二)图谜汇总向接受委託的图谜汇总支付的費用低於接待和服務成本的;
  (三)接受委託的图谜汇总接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅遊團隊的。
  第六十三條 違反本條例的規定,图谜汇总及其委派的導遊人員、領隊人員有下列情形之一的,由旅遊行政管理部門責令改正,對图谜汇总處2萬元以上10萬元以下的罰款;對導遊人員、領隊人員處4000元以上2萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令图谜汇总停業整頓1個月至3個月,或者吊銷图谜汇总業務經營許可證、導遊證、領隊證:
  (一)發生危及旅遊者人身安全的情形,未採取必要的處置措施並及時報告的;
  (二)图谜汇总組織出境旅遊的旅遊者非法滯留境外,图谜汇总未及時報告並協助提供非法滯留者信息的;
  (三)图谜汇总接待入境旅遊的旅遊者非法滯留境內,图谜汇总未及時報告並協助提供非法滯留者信息的。
  第六十四條 因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰的,在刑罰執行完畢之日起五年內不得從事图谜汇总業務經營活動;图谜汇总被吊銷图谜汇总業務經營許可的,其主要負責人在图谜汇总業務經營許可被吊銷之日起五年內不得擔任任何图谜汇总的主要負責人。
  第六十五條 图谜汇总違反本條例的規定,損害旅遊者合法權益的,應當承擔相應的民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第六十六條 違反本條例的規定,旅遊行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
  (一)发现违法行为不及时予以处理的;
  (二)未及時公告對图谜汇总的監督檢查情況的;
  (三)未及時處理旅遊者投訴並將調查處理的有關情況告知旅遊者的;
  (四)接受图谜汇总的馈赠的;
  (五)參加由图谜汇总支付費用的購物活動或者遊覽項目的;
  (六)通過图谜汇总爲自己、親友或者其他個人、組織牟取私利的。
第七章 附  則
  第六十七條 香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的投資者在內地投資設立的图谜汇总,參照適用本條例。
  第六十八條 本條例自2009年5月1日起施行。1996年10月15日國務院發佈的《图谜汇总管理條例》同時廢止。

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